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Caporalato è “sottoposizione del bracciante a condizioni di lavoro opprimenti, rischiose e indegne”, è “frequente segregazione sociale e razziale, con la creazione di situazioni relazionali e abitative degradanti”, è “sfruttamento da parte delle organizzazioni criminali, in sé e quale forma di affermazione del proprio potere criminale sul territorio”, è “turbativa di un mercato già sottoposto a pesanti pressioni per la concorrenza internazionale”.

Caporalati al plurale. Ma caporalato non è solo agricoltura, come ad esempio hanno fatto emergere le recenti inchieste sui rider, e c’è quindi “la necessità di avere uno sguardo sui caporalati più largo e, altresì, maggiormente capace di penetrare la superficie di situazioni apparentemente “normali”, non collegate con l’attività di organizzazioni mafiose, ma che danno origine a gravi violazioni delle normative in materia di lavoro”. E’ quello che si farà oggi a Lecce, in occasione della Giornata nazionale di riflessione e proposta “I caporalati, oggi”, promossa dall’Associazione Vittorio Bachelet, dalla Fondazione don Tonino Bello e dall’Università del Salento, al quale parteciperanno ministri, magistrati, esperti delle tematiche del lavoro, esponenti del mondo associativo, giornalisti. Un evento conclusivo di un’iniziativa che nel corso di un anno ha realizzato vari incontri pubblici on line per raccogliere riflessioni, testimonianze, proposte sul tema e che hanno prodotto il documento “Dieci tesi in preparazione della Giornata nazionale di riflessione e proposta sul contrasto ai “caporalati””, dal quale abbiamo estratto le frasi citate.

La legge penale funziona. Il documento parte dall’affermazione che siamo di fronte a “un fenomeno europeo che probabilmente richiede, anche nel campo della repressione penale, una risposta europea. A tal fine, la legge penale italiana sembra offrire una risposta molto efficace in materia e dunque potrebbe essere utilizzata come modello”. In particolare l’art. 603-bis del Codice penale, introdotto con il decreto-legge n. 138/2011 e poi modificato dalla legge n. 199/2016, meglio nota come “legge anticaporalato”. Una norma che ha “impresso una svolta alla repressione del caporalato”. Ma “occorre investire ulteriormente, anche mediante la promozione dello scambio di buone pratiche tra uffici giudiziari”. In particolare “le Procure che hanno sviluppato maggiore esperienza sul campo segnalano la necessità di adottare modalità investigative analoghe a quelle impiegate nella repressione della criminalità organizzata, idonee a rivelare programmi delittuosi articolati e prolungati nel tempo, al fine di colpire sistemi e organizzazioni nella loro interezza e non limitarsi a sanzionarne singole frazioni”. Come dire che non basta solo colpire gli intermediari, i “caporali”, ma arrivare a chi li utilizza.

La repressione penale non basta. Per questo è fondamentale intervenire su “reclutamento del personale, gestione del rapporto di lavoro, organizzazione dei trasporti e offerta abitativa temporanea” che “rappresentano fattori della produzione sui quali concentrare adeguate politiche di prevenzione del caporalato”. In particolare col “Piano triennale di contrasto allo sfruttamento lavorativo in agricoltura e al caporalato 2020 – 2022, approvato nel febbraio 2020 dal Tavolo operativo, istituito presso il Ministero del lavoro” e che sarà ora sostenuto “da alcune riforme e investimenti previsti nel Pnrr” rivolti “sia al potenziamento dei controlli per l’emersione del lavoro sommerso sia al superamento degli insediamenti abusivi attraverso l’identificazione di soluzioni alloggiative adeguate”. Il documento ritiene che “la regolarizzazione a carattere straordinario della manodopera migrante costituisce una seria opzione sul campo” ma sottolinea i “profili di criticità” che sono emersi con la recente emersione. Mentre vanne evitate “superflue complicazioni burocratiche”. E infine “immaginando la possibilità di concessione di un permesso di soggiorno di nuovo conio che consenta al lavoratore straniero che arriva in Italia in cerca di lavoro di non dover necessariamente rifugiarsi nell’illegalità”.

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Prezzi e salari devono essere più equi. Sia attraverso “la diffusione dei contratti di filiera” e “l’allargamento della rete del lavoro agricolo di qualità”. Ma anche con “l’adozione di comportamenti di consumo più consapevoli e responsabili”. In questo senso “è fondamentale che il consumatore abbia la possibilità di riconoscere i prodotti scaturenti dal lavoro agricolo di qualità e di distinguerli da quelli che non offrono analoghe garanzie”. Una “qualità” che “abbia tra i propri elementi costitutivi il rispetto della legalità e la tutela della dignità del lavoro all’interno del ciclo produttivo”.

L’integrazione e l’inclusione dei migranti previene il caporalato. Secondo il documento “la condizione di migrante, in presenza di scarsi livelli di integrazione linguistica e inclusione sociale, espone a più elevati rischi di sfruttamento lavorativo e questo richiede che le politiche di inclusione abbiano un’attenzione specifica nel prevenire quelle condizioni di marginalità e di segregazione sociale e culturale che determinano le situazioni di bisogno nelle quali fanno breccia i caporalati”. Per questo “occorre reinvestire sulla riapertura e sul controllo dei flussi migratori diretti a soddisfare la domanda di lavoro, stagionale e non”. Ma non basta perché “laddove la presenza dei lavoratori stranieri temporaneamente presenti non sia assistita da adeguate forme di accompagnamento e di inclusione attiva, maggiore è il rischio che lo sfruttamento lavorativo si insinui all’interno di rapporti apparentemente regolari”. E in questo “è essenziale” il Terzo settore. Ma “il presupposto è un cambio di passo nella gestione nazionale ed europea dell’immigrazione economica”.

Promuovere la presenza delle organizzazioni sindacali nei luoghi a rischio. L’analisi è molto chiara. “Tutte le forme di caporalato si avvantaggiano delle situazioni di bisogno dei lavoratori, ma altresì delle loro condizioni di fragilità culturale e di marginalità sociale”. Perciò “l’indebolimento del sindacato e dei vincoli di solidarietà settoriale e intersettoriale tra lavoratori” è “tra i mali che l’attuale modello di sviluppo, in contraddizione aperta con il sistema dei principi costituzionali, ha acuito”.

Le modalità dell’intermediazione illecita e dello sfruttamento lavorativo mutano. “Occorre conoscere meglio le nuove forme di caporalato e le condizioni di contesto che ne favoriscono lo sviluppo”. Per questo è fondamentale “la creazione di un sistema informativo nazionale in grado di raccogliere ed elaborare le informazioni sul fenomeno dei caporalati a fini di programmazione delle relative politiche di contrasto”. E “l’avvio di attività sistematiche a questo riguardo pare particolarmente urgente alla luce dell’emersione di nuove forme di caporalato in settori a forte espansione, che per ora sono state portate alla luce soprattutto dall’attività della magistratura”.

Territori diversi, forme di segregazione diverse. Le inchieste giudiziarie sul “caporalato” mostrano come “la sua diffusione, dentro e fuori l’agricoltura, interessi anche altre aree del Paese”. In forme diverse. Ad esempio “la segregazione sociale dei lavoratori sfruttati” muta “conformazione a seconda dei territori, come si può comprendere osservando la diversa struttura (concentrata o diffusa) degli insediamenti abitativi presso i quali i lavoratori sfruttati sono fatti alloggiare”.

Settori diversi, diverse modalità operative. C’è il rischio “di non assegnare la dovuta attenzione a forme di intermediazione illecita e di sfruttamento del lavoro che colpiscono altri settori con eguale disumanità e con analoghi effetti di inquinamento del sistema produttivo”. Ma si sottolinea anche “l’opportunità di partire dal modello di contrasto che è stato e continua ad essere sperimentato nel settore agricolo, al fine di adattarlo agli altri”. Inserendo però “all’interno della strategia di contrasto al lavoro sommerso cofinanziata dal Pnrr, uno spazio per i “nuovi caporalati”, in vista di un’eventuale pianificazione ad hoc”.

Comunicazione pubblica ed educazione civica. C’è un invito ai media a “superare la logica del racconto emergenziale e della reazione emotiva alla notizia di cronaca”. Non solo stimolando “il dibattito pubblico ad un’attenzione più continuativa, pronta a registrare progressi o arretramenti nelle diverse dimensioni di lotta al caporalato”, ma anche “adottare più estesamente azioni di tipo informativo e formativo, rivolte ad accrescere la conoscenza e la consapevolezza generale sul fenomeno”.